11:34 05 февраля 2015 г.
Устав муниципального образования занимает особое место в системе муниципальных правовых актов, он является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Соответственно, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.
Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
В Чувашской Республике функцию по государственной регистрации муниципальных образований, расположенных на территории республики, уставов муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление).
На территории Чувашской Республики с 2005 года зарегистрировано 317 муниципальных образований, в их числе 21 муниципальный район, 5 городских округов, 7 городских поселений, 284 сельских поселения.
Управление в соответствии с федеральным законодательством осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (далее – муниципальные правовые акты), оказывает органам местного самоуправления методическую помощь по вопросу обеспечения соответствия муниципальных правовых актов законодательству Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
За время действия Федерального закона № 131-ФЗ он многократно подвергался уточнениям и дополнениям. Однако изменения, внесенные 27 мая 2014 г. Федеральным законом № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ), куда более существенны и в значительной мере носят концептуальный характер.
Прежде всего Федеральный закон № 136-ФЗ направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г., где были обозначены задачи уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, такого устройства местной власти, чтобы "любой гражданин мог дотянуться до нее рукой".
Данным Федеральным законом № 136-ФЗ предусмотрена возможность образования новых видов муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородские районы, которые будут формироваться внутри данных городских округов. Право образовывать такие муниципальные образования предоставлено субъекту Российской Федерации.
Кроме того, с 1 января 2015 г. уточняется перечень вопросов местного значения раздельно как для городских, так и для сельских поселений. Так, к полномочиям городских поселений как и раньше отнесено 39 вопросов местного значения, а вот в полномочиях сельских поселений остается всего 13 вопросов, остальные вопросы сельских поселений будут реализовываться на уровне муниципального района. При этом субъектам Российской Федерации предоставлено право законами субъектов Российской Федерации увеличивать перечень вопросов местного значения сельских поселений из числа вопросов, закрепленных за городскими поселениями.
Также органам местного самоуправления предоставлены полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а также за соблюдением требований установленных законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, прописаны следующие нормы в отношении главы муниципального образования. В соответствии с законом региона и уставом муниципального образования он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В первом случае глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Во втором - исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
В целях реализации Федерального закона № 136-ФЗ в Чувашской Республике приняты законы Чувашской Республики от 25 сентября 2014 г. № 45 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", от 27 декабря 2014 г. № 100 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", предусматривающие внесение изменений в Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".
Законом Чувашской Республики предусмотрен порядок формирования органов местного самоуправления:
представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах;
глава городского округа, глава городского поселения в соответствии с уставом данного муниципального образования избирается представительным органом данного муниципального образования из своего состава;
глава муниципального района избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию;
глава сельского поселения избирается представительным органом из своего состава, исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения и возглавляет местную администрацию.
Определено, что главой местной администрации городского округа, городского поселения является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.
Уточнен порядок формирования конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации. В городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – Главой Чувашской Республики. В городском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом городского поселения, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района.
Кроме того, Законом Чувашской Республики скорректирован порядок формирования местных бюджетов. Исключается ранее предусмотренный перечень собственных доходов местных бюджетов и предусматривается, что доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах и об иных обязательных платежах.
После принятия и вступления в силу Федерального закона № 136-ФЗ Управлением проведена работа по осуществлению государственной регистрации всех 317 уставов муниципальных образований, поступивших в связи с его принятием.
АУ «Редакция Батыревской районной газеты «Авангард» Мининформполитики Чувашии